3.2. Het bepalen van interventies bij een overtreding
[Regeling vervallen per 01-08-2024]
Bestraffende sanctie
Overtredingen van de Warenwet worden in de regel bestuurlijk afgedaan. Dit houdt in dat overtredingen van deze
wet doorgaans worden gehandhaafd met een bestuurlijke boete en niet via het strafrecht.
Een overtreding van de Warenwet kan echter niet met een bestuurlijke boete worden afgedaan als voor die overtreding
op basis van de Wet op de economische delicten een hogere geldboete kan worden opgelegd dan de in de bijlage ter zake van de overtreding voorziene bestuurlijke boete, en indien de opzettelijke
of roekeloze overtreding een direct gevaar voor de gezondheid of veiligheid van de
mens tot gevolg heeft óf de in de bijlage ter zake van de overtreding voorziene bestuurlijke
boete aanmerkelijk wordt overschreden door het met de overtreding behaalde economisch
voordeel (artikel 32a, derde lid, Warenwet). Daarnaast is in de Richtlijn voor strafvordering Warenwet een aantal situaties beschreven die zich lenen voor enkel strafrechtelijke afdoening.
Strafrechtelijke afdoening is niet voorbehouden aan een vooraf aan te geven overtreding
van een bepaald voorschrift, maar kan in beginsel bij alle overtredingen van de bij
of krachtens de Warenwet gestelde voorschriften noodzakelijk zijn.
De kolommen ‘Interventie bij eerste overtreding’ en ‘Interventie bij herhaalde overtreding’
in de bijlage van dit document vermelden uitsluitend de bestuurlijke sanctie als bestraffende
sanctie die doorgaans wordt toegepast. Dit laat onverlet dat, als een overtreding
zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk kan worden afgedaan, op grond van de
specifieke feiten en omstandigheden kan worden besloten om in plaats van een bestuurlijke
interventie een proces-verbaal op te maken ten behoeve van strafrechtelijke afdoening.
Op voorhand is niet aan te geven wanneer wordt overgegaan tot een strafrechtelijke
bestraffende sanctie. Daarom vormt deze paragraaf een aanvulling op bovengenoemde
kolommen in de bijlage.
In alle gevallen geldt overigens dat een strafrechtelijke bestraffende sanctie (een
proces-verbaal) te allen tijde kan worden gecombineerd met een bestuursrechtelijke
corrigerende interventie (een herstelmaatregel).
Formulebedrijven
Bij formulebedrijven met meerdere locaties kunnen overtredingen een locatie overstijgend
karakter hebben omdat de formule de voedselveiligheid op uniforme wijze borgt bijvoorbeeld
met een hygiënecode of een zelf opgesteld voedselveiligheidssysteem. Voor formulebedrijven
is een passende toezichtmethode beschikbaar. Deze methode wordt formuleaanpak genoemd
en is te vinden op de NVWA website in het webdossier Aanpak formulebedrijven levensmiddelen.
Externe link:
https://www.nvwa.nl/over-de-nvwa/inhoud/hoe-de-nvwa-werkt/toezicht-maatregelen-en-boetes/aanpak-formulebedrijven-levensmiddelen.
Voor de formuleaanpak geldt:
-
• Tijdens een handhavende steekproef wordt voor iedere zware of middelzware overtreding
altijd een bestuurlijke boete opgelegd.
-
• Bij formulebedrijven met het oordeel ‘voldoet’ wordt bij de uitvoering van een inspectie
in het kader van verminderd toezicht alleen bij een zware overtreding een bestuurlijke
boete opgelegd. Middelzware of lichte overtredingen worden vastgelegd en gecommuniceerd
met de belanghebbende.
-
• Binnen de formuleaanpak vinden alleen herinspecties en/of herbemonsteringen plaats
na constatering van een zware overtreding.
Aangemelde bedrijven bij het Checkpunt Voedselveiligheid programma
In haar risicogerichte toezicht maakt de NVWA gebruik van geaccepteerde private systemen
– de zogenaamde zelfcontrolesystemen – die conform een door de NVWA vastgestelde systematiek
controleren. Dit systeem vervangt het toezicht niet, maar kan van invloed zijn op
de bezoekfrequentie, de diepgang, de tijdbesteding en de maatregelen in het bedrijf.
Via onderstaande link is meer informatie te vinden over het Checkpunt Voedselveiligheid
programma.
Externe link: https://www.nvwa.nl/onderwerpen/kwaliteitssystemen-zelfcontrolesystemen-en-toezicht-nvwa/horeca-ambacht-zorginstellingen-retail-voedselveiligheid-haccp/zelfcontrolesystemen-horeca-ambacht-zorginstellingen-retail-en-toezicht-nvwa.
Voor het Checkpunt Voedselveiligheid programma gelden de volgende afwijkingen van
het interventiebeleid:
-
• Tijdens de steekproef (ter verificatie van de werking van het systeem in de praktijk)
wordt alleen bij een zware overtredingen bestraffende sanctie toegepast. Bij middelzware
of lichte overtredingen worden geen corrigerende interventies toegepast. Wel worden
deze vastgelegd en gecommuniceerd met ondernemer en het betreffende controle- en adviesbureau.
-
• Tijdens de steekproef (ter verificatie van de werking van het systeem in de praktijk)
wordt bij constatering van herhaalde overtredingen niet opgeschaald. Alle steekproefinspecties
binnen het Checkpunt Voedselveiligheid programma worden afzonderlijk van elkaar beoordeeld.
-
• Ook bij herinspectie en herbemonstering na een eerdere overtreding geconstateerd bij
een steekproefinspectie binnen het Checkpunt Voedselveiligheid programma gelden de
bovenstaande afwijkingen.