Besluit vaststelling beleidsregels en subsidieplafond subsidiëring Subsidieregeling [...] Zaken 2006 (Veiligheid van journalisten 2021–2022)

De aanvrager of, in geval van een aanvraag namens een alliantie, de penvoerder en alle mede-indieners van de alliantie is/zijn een maatschappelijke organisatie. Onder maatschappelijke organisatie wordt in dit kader verstaan een niet op winst gerichte, niet aan een overheidsinstantie statutair of feitelijk verbonden organisatie met een maatschappelijk oogmerk, beschikkend over rechtspersoonlijkheid naar burgerlijk recht, die niet door een overheidsinstantie is opgericht, dan wel die na oprichting door een overheidsinstantie geheel verzelfstandigd is.

De aanvrager of, in geval van een aanvraag namens een alliantie, de penvoerder en mede-indieners werken aan en zetten zich in voor de bevordering van de veiligheid van journalisten met specifieke aandacht voor de bescherming van journalisten in nood.

In geval van een aanvraag namens een alliantie omvat de aanvraag een door alle betrokken alliantiepartners (penvoerder en mede-indieners) getekende samenwerkingsovereenkomst die is gesloten met het oog op het uitvoeren van het project waarvoor subsidie wordt gevraagd, en waarin in ieder geval afspraken zijn neergelegd over:

• • de wijze waarop elk van de alliantiepartners bijdraagt aan de werkzaamheden van het samenwerkingsverband;

• • de wijze waarop de besluitvorming in het samenwerkingsverband plaatsvindt;

• • de wijze waarop de kosten en de risico’s worden gedeeld over de alliantiepartners;

• • de wijze waarop de naleving door de penvoerder van de aan een subsidie verbonden verplichtingen jegens de Minister is gewaarborgd, inclusief de zorg voor de gezamenlijk geaggregeerde rapportages;

• • de wijze waarop de penvoerder en mede-indieners elkaar informeren, in het bijzonder over hun financiële gezondheid;

• • de wijze waarop de samenwerking kan worden aangepast;

• • de wijze waarop de penvoerder en elk van de mede-indieners betrokken is bij het monitoren en evalueren van de voortgang van de gesubsidieerde activiteiten.

In geval van een samenwerking met (een) reeds bekende lokale uitvoerende organisatie(s) die geen deel uitmaakt/uitmaken van een alliantie zoals bedoeld in criterium D.3, omvat de aanvraag een toelichting waarin in ieder geval het volgende wordt vermeld:

• • Naam en contactgegevens van de uitvoerende organisatie en informatie waaruit blijkt dat de organisatie rechtspersoonlijkheid bezit.

• • Een onderbouwde uiteenzetting van de geschiktheid van deze organisatie voor het uitvoeren van het project, waaruit ten minste blijkt dat de organisatie ervaring heeft op het beoogde thema dan wel in de beoogde regio, of beide.

• • Het gemotiveerde oordeel van de aanvrager over de betrouwbaarheid en stabiliteit van deze organisatie.

Gedurende de laatste twee jaren over welke een door de accountant goedgekeurde jaarrekening beschikbaar is, was gemiddeld minimaal 25% van de totale jaarlijkse inkomsten van de aanvrager afkomstig uit bronnen anders dan bijdragen die direct of indirect worden verkregen ten laste van de begroting van het Ministerie van Buitenlandse Zaken of de begroting voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking. Subsidies onder het subsidiebeleidskader Veiligheid van journalisten 2021–2022 zullen op gemiddelde jaarbasis nooit meer bedragen dan 75% van de gemiddelde totale jaarlijkse inkomsten (op basis van de laatste twee goedgekeurde jaarrekeningen) van de organisatie. Indien sprake is van een alliantie geldt dit criterium voor de gehele alliantie. Dat wil zeggen dat indien één van de deelnemende alliantiepartners minder dan 25% van de jaarlijkse inkomsten uit andere bijdragen dan bijdragen van het Ministerie van Buitenlandse Zaken verwerft, dit kan worden gecompenseerd door een andere alliantiepartner in de alliantie.

• a. De aanvrager dan wel penvoerder is in staat tot een adequaat financieel beheer en kan door ervaringsdeskundigheid met betrekking tot activiteiten als waarvoor subsidie wordt gevraagd, een doelgerichte en doelmatige uitvoering van de activiteiten waarborgen.

• b. De aanvrager dan wel penvoerder toont aan dat hij en alle mogelijke andere alliantiepartners een integriteitsbeleid hebben, en procedures om dit beleid te implementeren. Dit integriteitsbeleid en deze procedures zijn er om ernstige vormen van grensoverschrijdend gedrag, daaronder begrepen seksuele misdragingen, jegens medewerkers en derden, bij de uitvoering van de activiteiten waarop de aanvraag betrekking heeft door de aanvrager dan wel penvoerder, de mogelijke alliantiepartners en de door hen ingeschakelde partijen, zoveel mogelijk te voorkomen, in voorkomend geval te onderzoeken, met passende maatregelen zo spoedig mogelijk te doen beëindigen en de gevolgen daarvan te mitigeren. De procedures zijn zodanig ingericht dat een tijdige melding van incidenten aan de Minister is gewaarborgd.

• A. De maximale bezoldiging van de individuele leden van management en bestuur van de in Nederland gevestigde aanvrager, of in geval van een aanvraag namens een alliantie, penvoerder en mede-indiener(s), bedraagt, uiterlijk met ingang van het tijdvak waarvoor subsidie wordt gevraagd, per kalenderjaar ten hoogste EUR 191.000 (bruto) bij een dienstverband van een 36-urige werkweek. Genoemd bedrag bestaat uit:

  • 1. de beloning (de som van de periodiek betaalde beloningen en winstdelingen en bonusbetalingen);

  • 2. de belastbare vaste en variabele onkostenvergoedingen;

  • 3. beloningen betaalbaar op termijn, zoals vakantiegeld, 13de maand, werkgeversdeel pensioenbijdrage etc.

• B. Deze eis is ook van toepassing voor aanvragers/penvoerders en mede-indieners die zijn gevestigd in een EU-lidstaat die is aangesloten bij de euro. Voor aanvragers/penvoerders en mede-indieners uit EU-lidstaten die niet zijn aangesloten bij de euro en voor aanvragers uit landen buiten de EU, geldt dat omrekening van de lokale valuta naar de euro geschiedt op grond van de corporate rates (appendix II) die door het Ministerie worden gehanteerd met ingang van 1 januari 2021.

• C. Gelet op de koopkrachtgegevens gepubliceerd door EUROSTAT (comparative price levels 2019) geldt voor de volgende landen een aangepaste norm, op grond van het algemene inkomensniveau in de betreffende landen:

  • • Noorwegen NOK 2.486.021;

  • • Zwitserland CHF 289.363;

  • • Japan; YEN 26.277.876;

  • • VS/Canada USD 243.900.

• D. De maximale bezoldiging van de individuele leden van management en bestuur van de aanvrager/penvoerder en eventuele mede-indieners gevestigd in overige landen staat met ingang van het tijdvak waarvoor subsidie wordt gevraagd in redelijke verhouding tot het niveau van de functie, de geografische ligging en de omvang en complexiteit van de organisatie.

Internationale hoven en tribunalen komen niet in aanmerking voor financiering onder dit beleidskader.

De aanvrager, dan wel penvoerder en mede-indieners gezamenlijk, zijn in staat gebleken om geplande outputs en outcomes te realiseren. Ook beschikt de aanvrager, dan wel penvoerder en mede-indieners gezamenlijk, over minimaal 2 jaar ervaring met de thematiek benoemd onder de algemene doelstelling en in de voorgestelde landen dan wel wereldwijd indien de aanvraag een wereldwijde scope heeft.

Voor het aantonen dat wordt voldaan aan dit drempelcriterium geldt dat ook de ervaring mag worden opgevoerd die door medewerkers, die op het moment van indienen van de aanvraag in dienst zijn bij de aanvrager/penvoerder of een mede-indiener, is opgedaan in een eerder dienstverband met een andere organisatie.

Beoogde activiteiten dragen bij aan de algemene doelstelling van de prioriteit: de bevordering van de veiligheid van journalisten, met specifieke aandacht voor de bescherming van journalisten in nood.

De subsidieaanvraag bedraagt EUR 2 miljoen.

De activiteiten starten niet eerder dan 11 mei 2021, niet later dan 31 december 2021 en worden beëindigd uiterlijk op 31 december 2022. Activiteiten die reeds zijn gestart op het moment waarop de aanvraag wordt ingediend komen niet in aanmerking voor subsidie.

De begrote middelen moeten betrekking hebben op outcomes die zijn beoogd ter promotie en verbetering van de veiligheid van journalisten wereldwijd of in minimaal drie verschillende landen, niet zijnde Nederland. Hierbij geldt dat aan de beoogde outcomes in ieder gekozen land minimaal 100% / (aantal landen in de aanvraag x 2) van de totale begroting wordt besteed.

De activiteiten waarvoor subsidie wordt aangevraagd betreffen geen:

• • initiatieven die proselitisme (mede) beogen;

• • financiering van commerciële dienstverlening, investeringen of commerciële activiteiten;

• • activiteiten waarvoor reeds rechtstreeks of middellijk een subsidie of bijdrage ten laste van het Ministerie van Buitenlandse Zaken wordt ontvangen;

• • activiteiten van organisaties die reeds ten laste van het Ministerie van Buitenlandse Zaken een instellingssubsidie ontvangen waarvan de werkingsduur zich uitstrekt tot in het subsidietijdvak waarop onderhavig beleidskader betrekking heeft;

• • activiteiten gericht op de verbetering van de situatie van journalisten in Nederland.

• a. De mate waarin de opzet van het project gestoeld is op een gedegen context- en actoranalyse, waaruit een adequate probleemstelling, de voorgestelde (innovatieve) interventiestrategie en outcomes voortvloeien; daarbij is duidelijk hoe hiermee aan de algemene doelstelling van het subsidiebeleidskader Veiligheid van journalisten 2021–2022, wereldwijd of in ieder gekozen land wordt bijgedragen.

• b. De mate waarin het project haalbaar is en de mate waarin inzichtelijk is gemaakt in hoeverre uitkomsten uit evaluaties, pilots, studies, etc. bij de opzet van het project zijn meegenomen.

• c. De mate waarin het project, waar mogelijk SMART9, is uitgewerkt in middelen, activiteiten, outputs, outcomes, assumpties en indicatoren, waarbij een logische en duidelijk weergegeven samenhang bestaat tussen deze onderdelen. Het format voor het logframe dat als appendix III gepubliceerd is op de website10 moet worden aangehouden waarbij tevens op duidelijke wijze aansluiting met de begroting/het budget is gemaakt.

De mate waarin:

• a. de mensenrechtensituatie in de gekozen landen een interventie legitimeert;

• b. de rechtstaat functioneert in de gekozen landen;

• c. de gekozen landen een logische combinatie vormen;

• d. het project in de gekozen landen een meerwaarde heeft.

Voor aanvragen met een wereldwijde focus geldt dit criterium ten aanzien van de wijze waarop landen of regio’s aan het begin van het project zullen worden geselecteerd.

Indien er wordt samengewerkt met (een) reeds bekende lokale uitvoerende organisatie(s) (zoals bedoeld in D.4), de mate waarin deze lokale uitvoerende organisatie(s):

• − Een effectieve invloed hebben gehad op de totstandkoming en inhoud van het project.

• − Een effectieve invloed hebben op de monitoring en sturing van de activiteiten.

De mate waarin het project duurzaam is: het heeft een langdurig effect voor de uiteindelijke doelgroep en/of het draagt bij aan de institutionele capaciteitsopbouw van lokale uitvoerende organisatie(s) en/of het draagt bij aan de versterking van de rechtsstaat en/of het draagt bij aan de vergroting van publieke steun voor de bescherming van persvrijheid en de veiligheid van journalisten.

De mate waarin de gehanteerde Planning Monitoring & Evaluatie systematiek toereikend is voor het bewaken van de voortgang en de bijsturing t.a.v. middelen, activiteiten, outputs, outcomes en onderliggende assumpties.

De mate waarin er gedurende het project sprake is van (1) een adequate analyse van de interne en externe risico’s – waaronder digitale risico’s en risico’s met betrekking tot informatiebeheer – en resultaten voor de uitvoerende organisatie en de activiteiten, en (2) stappen om de risico’s zoveel mogelijk te beperken.

De mate waarin het project een helder en realistisch verband legt tussen de benodigde middelen, de uit te voeren activiteiten en de te realiseren outputs en outcomes. De begroting is tevens zichtbaar te relateren aan het logframe.